Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Экспертиза промышленной безопасности». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Экспертиза промышленной безопасности зданий – необходимая процедура для компаний, чья деятельность относится к опасному производству. Без ее прохождения фирма будет работать нелегально, что влечет наложение административных штрафов на само юридическое лицо и его руководство, принудительные приостановки деятельности.
Решения принимаемые экспертной организацией
На данный момент экспертная организация может выносить 3-и варианта решения о соответствии объекта (применимо к экспертизе зданий и сооружений, проектной документации и технических устройств):
1. объект экспертизы промышленной безопасности соответствует требованиям промышленной безопасности — это означает, что объект в данный момент соответствует требованиям действующего законодательства и его эксплуатация безопасна;
2. объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может эксплуатироваться при следующих условиях — это означает, что в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности были выявлены нарушения, но данные нарушения подлежат устранению в указанный срок, после чего объект будет соответствовать требованиям промышленной безопасности и безопасной эксплуатации;
3. объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности — это означает, что были выявлены серьезные нарушения и дефекты, которые устранить невозможно и при которых эксплуатация данного объекта является опасной.
Кто обязан проводить экспертизу промышленной безопасности?
Эксплуатирующая организация согласно Федерального закона О промышленной безопасности опасных производственных объектов (с изменениями на 29 июля 2018 года), эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа:
- экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений применяемых на опасном производственном объекте;
- экспертизы промышленной безопасности технических устройств применяемых на опасном производственном объекте;
- проведение диагностики и испытаний;
- проведение технического освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.
Какие работы проводятся в рамках экспертизы ПБ?
Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию Ростехнадзора на проведение экспертизы промышленной безопасности. Экспертиза промышленной безопасности проводится в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности “Правила проведения экспертизы промышленной безопасности” приказ от 14 ноября 2013 года N 538 (с изменениями на 28 июля 2016 года). Этапы проведения экспертизы промышленной безопасности:
- анализ и изучение проектной, исполнительной, технической, ремонтной и эксплуатационной документации об объекте экспертизы;
- паспорта, сертификаты, технологические регламенты, акты испытаний и другую документацию на технические устройства;
- определение программы диагностики с учетом особенностей конструкции объекта проверки, условий эксплуатации, результатов предыдущих проверок;
- выезд на объект для проведения технического диагностирования с применением неразрушающего и разрушающего контроля, а так же соответствия ее федеральным нормам и правилам промышленной безопасности;
- проведение поверочных расчетов и испытания на прочность и герметичность;
- исследование результатов технической диагностики;
- формирование экспертного заключения с выводами относительно возможности безопасной работы оборудования, степени износа устройств, рекомендациями по ремонту и сроки дальнейшей эксплуатации.
Внимание: очень важно выбирать экспертную организацию правильно, исходя не из самого дешевого ценового предложения, а наличия у организации всех разрешительных документов и достаточного количества квалифицированных специалистов.
Что указано на бланке ЭПБ
По завершении экспертизы вы получаете бланк, который состоит из нескольких листов и содержит информацию по разделам.
- Титульный лист, где указано наименование документа и регистрационный номер.
- Вводная часть, содержащая сведения об основаниях для обследования, информацию об экспертной организации, имена экспертов с указанием удостоверений и сроков их действия. Обязательный пункт в этом разделе – это сведения о наличии лицензии. Напоминаем, что проводить обследование может только лицензированная компания.
- Список объектов, в отношении которых проводилось обследование. Сюда вписывается название агрегата.
- Информация о заказчике с указанием ИНН, адреса и деятельности предприятия.
- Следующий раздел – это цель проведения ЭПБ конкретного технического устройства.
- Данные о предоставленных до начала экспертизы документах. Приводятся в таблице.
- Описание объекта: назначение, параметры, контроль качества и сведения об уже проведенных испытаниях.
- Результаты экспертной оценки документов и самого устройства.
- Выводы и рекомендации.
Виды экспертизы промбезопасности
Оценка промышленной безопасности бывает нескольких видов. Они предусматривают проверку:
- Проектной, технической и прочей документации, в том числе обоснования безопасности или вносимых в него корректировок.
- Техники и оборудования до начала их использования, после ремонтов и замены несущих конструктивных элементов, а также после окончания эксплуатационного периода.
- Зданий предприятий, на которых производятся технологические операции, хранятся сырье и готовые изделия, ликвидируются последствия ЧС.
- Декларации промбезопасности, повторно оформляемой или включенной в комплект документов на техперевооружение, консервацию или ликвидацию ОПО.
Объекты, подлежащие оценке промышленной безопасности
Законодательство предусматривает перечень ОПО, которые должны пройти оценку промбезопасности. Согласно ФЗ № 116, опасными являются предприятия металлургии, коксохимической, угледобывающей, горнорудной, нефтегазовой промышленности. Также к ним относятся объекты, на которых:
- осуществляется производство, переработка, хранение, транспортировка и утилизация взрыво- и химически опасных веществ, а также продукции с повышенными свойствами горючести, воспламенения и окисления;
- эксплуатируется оборудование, функционирующее под высоким давлением, грузоподъемники, системы газопотребления или газораспределения;
- выполняются горные и подземные работы, производятся сплавы черных и цветных металлов;
- хранится и перерабатывается сырье растительного происхождения.
Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию ОПО или эксплуатирующей его.
В случае отрицательного заключения по объекту экспертизы, находящемуся в эксплуатации, экспертная организация немедленно ставит в известность РТН или его территориальный орган для принятия оперативных мер по дальнейшей эксплуатации ОПО.
В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчику должны быть представлены обоснованные выводы:
— о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в итоговом отчете эксперта (ведущего эксперта);
— о недопустимости эксплуатации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения.
В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом выявленных в ходе экспертизы замечаний. Заключение экспертизы может быть оспорено заказчиком в установленном порядке.
Заключение экспертизы утверждается руководителем экспертной организации, заверяется печатью экспертной организации и передается заказчику.
Заказчик передает заключение экспертизы в Центральный аппарат или территориальные управления РТН для рассмотрения и утверждения в установленном порядке.
Прием, регистрация, рассмотрение и утверждение заключений экспертизы проводится, как правило, органами РТН.
Ведение реестра заключений экспертизы ПБ осуществляется ФОИВ в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом.
Общие вопросы экспертизы промышленной безопасности
Какой нормативный документ федерального уровня регламентирует проведение экспертизы промышленной безопасности?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:
Является ли проведение экспертизы видом деятельности в области промышленной безопасности?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: «К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.»
Что является обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:
«Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган акта приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта.»
Подлежат ли экспертизе промышленной безопасности технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:
«Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке.»
Что является обязательным условием принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:
«Одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.»
Подлежат ли экспертизе промышленной безопасности изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:
«Отклонения от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.»
Кто обязан обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
…
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;»
Что подлежит экспертизе промышленной безопасности?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:
«Экспертизе промышленной безопасности подлежат:
- проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;
- технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;
- здания и сооружения на опасном производственном объекте;
- декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.»
Зачем и кому нужно проведение ЭПБ
Экспертиза промбезопасности проводится в отношении предприятий, которые имеют в своем составе опасные производственные объекты любого класса опасности. Например, нужно проводить ЭПБ кранов, которые отслужили нормативный срок службы (безопасной эксплуатации), сосудов под давлением, технологического оборудования, которое применяется на ОПО. Нужно проводить ЭПБ здания котельной, если в нем произошла авария или закончился нормативный срок его безопасной эксплуатации.
Конкретные случаи проведения ЭПБ для технических устройств указаны в п. 4 Приказа Ростехнадзора № 420:
— до начала применения на опасном производственном объекте;
— по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
— при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;
— после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
Конкретные случаи проведения ЭПБ для зданий/сооружений указаны в п. 5 Приказа Ростехнадзора № 420:
— в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;
— в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;
— после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;
— по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.
Проведение экспертизы промышленной безопасности – обязательная процедура в соответствии со статьей 13 ФЗ №116, а также Приказом Ростехнадзора № 420.
Обратите внимание! Реквизиты положительного заключения экспертизы промбезопасности включаются в пакет документов на получение (переоформление) лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию ОПО. Заключения ЭПБ также просматривают в ходе проведения плановых и внеплановых проверок.
Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений
Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений предусматривает исследование на предмет соответствия нормам безопасности зданий и строительных конструкций опасного производственного объекта, в которых хранится продукция, осуществляются технологические работы, перемещаются люди, а также используемые для локализации аварий. Категория опасных производственных объектов представлена в ФЗ-116.
Необходимость проведения ЭПБ возникает в некоторых случаях:
- срок эксплуатации, указанный в проектной документации, истек;
- в проектной документации нет данных о сроках эксплуатации сооружения;
- произошла авария, после которой повредились несущие конструкции здания;
- образовались сверхнормативные деформации;
- срок безопасной эксплуатации, определенный заключением экспертизы, истек.
Экспертиза обоснования безопасности опасных производственных объектов
Экспертиза обоснования безопасности опасных производственных объектов необходима в тех ситуациях, когда проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция , консервация и полная ликвидация опасного объекта промышленности осуществлялись с отклонениями от требований промбезопасности, которые установлены законодательными нормами и правилами, их недостаточно или они не были установлены.
Обоснование безопасности представляет собой документ с отображением технических и организационных требований к опасному производственному объекту, которые дополнены к уже установленным или отсутствующим нормативным документам.
В обоснование безопасности включены 3 раздела:
- данные о результатах проведенной оценки рисков возникновения аварийных ситуаций на объекте;
- условия, при которых эксплуатация объекта будет безопасной;
- требования к проведению капитального ремонта, консервации, ликвидации и эксплуатации объекта.
Экспертиза объектов различного назначения
Экспертизе подлежат следующие типы оборудования:
- имеющее взрывозащитное оборудование;
- применяемое для добычи нефти;
- арматура, устанавливаемая на трубопроводах различного назначения;
- используемое в системах газопотребления;
- сосуды, находящиеся под давлением.
Любое оборудование, станки, машины предназначенное для использования ОПО, проходит экспертизу промышленной безопасности. Цель — проверка объекта на соответствие требованиям Ростехнадзора.
Федеральный закон 116-ФЗ предусматривает, что к числу опасных относятся следующие объекты:
- применяемые для изготовления, переработки, размещения, доставки, уничтожения материалов, компонентов: легковоспламеняющихся, горючих, отличающихся повышенной способностью к окислению и т. д.;
- использующие оборудование, станки, приборы, функционирующие в условиях повышенного давления;работающие с кранами, эскалаторами, лебедками, иными грузоподъемными механизмами;производящие металлы, их сплавы;
- работающие с кранами, эскалаторами, лебедками, иными грузоподъемными механизмами;производящие металлы, их сплавы;
- производящие металлы, их сплавы;
- добывающие полезные ископаемые, ведущие работы по проходке горных пород или под землей.
Главная цель, согласно которой проводится экспертиза промышленной безопасности в отношении зданий – подтвердить соответствие производственных сооружений требованиям, которые установлены Приказом Ростехнадзора №435. Происходит это в следующих случаях:
- если объекты подверглись негативному воздействию по причине внешних факторов (природных или по вине человека) – к примеру, пожары, наводнения, землетрясения;
- окончился их срок службы;
- по отдельному предписанию Ростехнадзора или других уполномоченных органов.
Кроме того, в Приказе №538 указано требование о необходимости осуществления оценки строений, которые применяются на ОПО, если в их отношении установлено:
- окончание эксплуатационного периода, который определяется по проектной документации;
- отсутствуют проектные документы, либо в них не содержатся точные сведения о сроках применения;
- закончились сроки использования согласно заключению экспертов;
- обнаружение существенных нарушений (деформирований) элементов строений;
- аварийная ситуация, по причине которой произошло повреждение несущих элементов.
Возможность присутствия при проведении экспертизы лиц, участвующих в деле
Законодательством гарантируется возможность беспрепятственного присутствия всех участников судебного разбирательства в процессе осуществления судебной экспертизы.
Присутствие участников судебного разбирательства возможно на основании соответствующего разрешения, которое выдается арбитражными судебными органами.
В момент присутствия сторон разбирательства при проведении экспертизы участники процесса должны соблюдать следующие правила поведения:
- стороны дела не могут вмешиваться в процесс экспертных исследований и препятствовать деятельности специалистов;
- участники разбирательства имеют право давать объяснения в отношении предмета исследований;
- стороны дела имеют возможность задавать экспертам вопросы, которые касаются непосредственно предмета судебного исследования.
Присутствие участников разбирательства запрещается при проведении комиссионной экспертизы в следующих случаях:
- в процессе составления окончательного экспертного заключения;
- в процессе формулировки выводов в отношении экспертного исследования;
- в момент проведения совещания экспертов.
Если участники судебного разбирательства препятствуют экспертам или же мешают процессу проведения судебной экспертизы, то ответственный эксперт должен принять следующие меры:
- приостановить процесс экспертного исследования;
- заявить ходатайство об отмене разрешения на посещение экспертизы перед учреждением или должностным лицом, которое назначило проведение экспертизы и выдало разрешение на присутствие участника разбирательства при проведении судебной экспертизы.