Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Опека, попечительство, приемная семья: как усыновить ребенка». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
После постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства предоставляет им информацию о ребенке (детях), который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка (детей).
Шаг 2. Подбор ребенка
Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка по месту своего жительства, они вправе обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой орган опеки и попечительства, или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложена работа по устройству детей на воспитание (региональный оператор государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей), любого субъекта Российской Федерации, или в Министерство образования и науки Российской Федерации (федеральный оператор государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей), по своему выбору.
При этом специального направления на подбор ребенка, выданного органом опеки и попечительства по месту жительства кандидатов в усыновители, не требуется.
Основанием для получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в органе опеки и попечительства является заявление кандидата в усыновители с просьбой о подборе ребенка на усыновление и заключение органа опеки и попечительства о возможности быть усыновителем (заключение действительно в течение года со дня его выдачи).
Алименты на усыновленного ребенка
При усыновлении детей, бывших без родительского попечения, положена выплата разового пособия, компенсации расходов по усыновлению, а для отдельных категорий ежемесячной компенсационной суммы. Конкретные значения определяются для каждого региона, их можно узнать на сайтах органов труда и соцзащиты. Многие субъекты предлагают свои дополнительные системы материального поощрения для усыновителей. Стоит учесть, что средства выделяются не автоматически, а после подачи документов и заявления в учреждения соцзащиты.
Так, в столице и области усыновители детей с инвалидностью, старше 7 лет или являющихся братьями и сестрами получат порядка 133 000 р., в остальных случаях около 17 000 р. Суммы ежемесячных выплат определяются возрастом ребенка, наличием инвалидности и количеством детей в семье. Усыновителям также положены многие выплаты, которые дают при рождении ребенка. Средства должны выделить не позднее чем через 10 дней после подачи заявления.
Для подтверждения оснований для регулярных выплат нужно ежегодно подтверждать документально совместное проживание с усыновленным ребенком.
Процесс усыновления достаточно хлопотный, требует значительных временных затрат и оформления большого количества документов. Сократить, облегчить и сделать более успешным этот нелегкий путь поможет юрист, который специализируется на вопросах удочерения и усыновления.
Школа приемных родителей
Согласно Семейному кодексу России, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, должны пройти специальное обучение в Школе приемных родителей.
Если вы уже являетесь опекуном (попечителем) или усыновителем, повторное обучение в Школе приемных родителей не требуется.
Шаг 3. Пройдите медкомиссию
Прохождение медкомиссии — обязательное условие для усыновителя. Но даже имея заболевания, суд может вынести решение о назначении опеки в особых случаях.
С какими заболеваниями в усыновлении будет отказано:
- туберкулез I и II группы диспансерного наблюдения;
- инфекционные заболевания в стадии рецидива;
- злокачественные опухоли III и IV стадий;
- злокачественные опухоли I и II стадий до проведения операции по удалению;
- психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения.
- наркомания, токсикомания, алкоголизм.
- инвалидность I группы из-за заболеваний и травм.
Больные ВИЧ могут усыновить ребенка. Для этого нужно находиться на диспансерном наблюдении у инфекциониста более года и иметь уровень CD4+ лимфоцитов не менее 350 клеток/мл.
Этап 1: Получить заключение о возможности быть усыновителем
Первый шаг – получение заключения о том, что вы можете быть усыновителем. Его можно получить в органах опеки и попечительства по месту вашего жительства, или подать заявление через Интернет на «Едином портале государственных и муниципальных услуг». Но в любом случае, помимо самого заявления, вам нужно подготовить пакет документов.
Обязательно предоставить паспорт (в некоторых случаях – другой документ, который удостоверяет личность) и заявление о выдаче заключения о возможности стать усыновителем. К заявлению необходимо приложить другие документы. Если вы оформляете запрос через Интернет – все документы нужно отсканировать и прикрепить в папку. Вот, что от вас требуется:
- автобиография в произвольной форме;
- справка с места работы, где будет указаны должность и размер средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, который подтверждает ваш доход, или справка с места работы вашего (вашей) супруга (супруги), в которой также должны быть указаны должность и размер средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, который подтверждает доход супруга (супруги);
- копия вашего финансового лицевого счета (Форма №9 ЕИРЦ) и выписка из домовой (поквартирной) книги по вашему месту жительства или документ, который подтверждает право собственности на жилье;
- справка из ОВД, которая подтверждает, что у вас отсутствует судимость;
- медицинская справка о состоянии вашего здоровья, которая оформляется в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации;
- копия свидетельства о браке (если вы состоите в браке);
- копия свидетельства или иного документа о том, что вы прошли подготовку будущего родителя (здесь речь идет о прохождении курса в Школе приемных родителей. Такие школы работают при детских домах и интернатах, надо уточнять у конкретного учреждения);
Этап 3: Найти «своего» ребенка
Как правило, этап поиска малыша самый долгий и тяжелый. Бывают сказочные истории о том, что «мы увидели этот рыжеволосого паренька на площадке у детского дома… Это была любовь с первого взгляда, и больше мы не расставались». К сожалению, в жизни все намного сложнее, и на деле может оказаться, что у выбранного ребенка есть папа и мама, которых еще не лишили родительских прав или его хотят усыновить родственники. В первую очередь, у детишек, которых передают на усыновление должно быть все в порядке с документами. Помочь вам выяснить это могут сотрудники органов опеки. Все зависит оттого, насколько жесткие требования вы предъявляете к будущему сыну или дочери. Еще важно знать: братьев и сестер разлучать нежелательно. Поэтому многие бездетные семьи становятся разу многодетными.
Если по месту вашего проживания вы не смогли найти «своего» ребенка, то можно обратиться в любой другой орган опеки, в региональный или Федеральный банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей, любой субъект Российской Федерации, в Министерство образования Российской Федерации. Вам нужно помнить, что вы, как будущий родитель, имеете право получить подробную информацию о ребенке и его родственниках (при наличии), администрация детского учреждения обязана ознакомить вас с личным делом малыша и медицинским заключением о состоянии его здоровья. Также вы имеете право обратиться в любое медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования ребенка, которого вы хотите усыновить, при участии представителя учреждения, в котором находится малыш.
Если вы решили обратиться в региональный или Федеральный банк данных, то нужно будет вместе с паспортом предъявить заявление, что вы хотите усыновить ребенка и просите ознакомить с информацией о каком-то конкретном ребенке. Вам предложат заполнить анкету, в которой вы укажите свои паспортные данные и контактную информацию, а также предъявите заключение, что можете быть усыновителем. Рассмотрение документов занимает порядка 10 дней. Если вы представили неполный комплект документов, у каких-то документов закончился срок действия и т.д., то вам их вернут и письменно объяснят причину, по которой отказывают предоставлять информацию о ребенке.
Если документы в порядке, вам будет предоставлена вся необходимая информация, все сведения о конкретном малыше предоставляются лично заявителю. Потом вы получите направление на посещение одного ребенка. Направление действительно в течение 10 дней, и в этот срок вам нужно лично познакомиться с малышом. При этом все встречи проходят под контролем специалистов органов опеки. После этого посещения вам будет необходимо письменно оповестить банк данных о том, как прошла встреча, и какое решение вы приняли.
Если после встречи с ребенком, вы не выбрали его для усыновления, вы получите направление для посещения любого другого выбранного ребенка. Оператор банка данных будет ежемесячно информировать вас о новых анкетах детей, которые можно рассмотреть в 15-дневный срок со дня получения такой информации. Если вы дважды без причины не ответили на уведомление о новой информации, то поиск ребенка для вас приостанавливается. Чтобы его возобновить, необходимо будет заново подать заявление. Если по какой-то причине вы решили полностью отказаться от усыновления, нужно оповестить об этом банк данных письменно в течение 10 дней.
Вячеслав Кузнецов, приемный отец восьми детей, рассказывает, что за информацией о детях, лучше обращаться в органы опеки и попечительства:
«По своему опыту хочу сказать, что региональный банк данных — это какое-то мертвое звено. Там, как правило, устаревшая информация. Самый лучший способ – это обращаться напрямую в органы опеки. Это будет и быстрее, и надежнее. Мы больше десяти лет общаемся с органами опеки и попечительства, и по большей части этот опыт был положительный. Скажу еще, что двоих детей брать проще. Несколько лет назад мы сказали, что хотим взять брата и сестру, и детишек нам нашли чуть ли не в этот же день. Свою первую дочку мы ждали около полугода».
Закон о тайне усыновления и последствия разглашения тайны
На сегодняшний день, как такого закона о тайне усыновления на территории страны не принято. Однако нормы семейного законодательства определяют, что тайна усыновления должна охраняться законом. В связи с этим все лица, которым было известно о факте усыновления не должны, разглашать какую – либо информацию об этом. В случае нарушение этого требования, лица могут быть привлечены к мерам ответственности, в том числе уголовной
Такое требование закона, прежде всего, связано с правовым последствием усыновления детей – возникновения между усыновителем и усыновляемым таких же правоотношений, как между биологическим родителем и ребенком. В том числе усыновляемому, закон об усыновлении детей разрешает наследовать имущество, оставшееся после смерти усыновителя.
Не у всех пар есть возможность усыновить или принять на воспитание ребенка. Тогда в некоторых случаях разрешают забрать ребенка на время.
Гостевой режим также используется для более близкого знакомства с ребенком, которого семья желает усыновить.
Такой порядок оформить еще легче и быстрее, но гостевой режим не рекомендуется для детей младше подросткового возраста. По возвращении в детский дом маленькие дети воспринимают это так, будто от них снова отказываются.
Побывав в “гостях” однажды, дети и даже подростки потом неделями ждут и надеются, что за ними вернутся. “Гостевой режим” — не только возможность временно пожить в нормальной семье, но и эмоциональная нагрузка на ребенка.
Маленькие дети очень быстро привязываются. А если их будут постоянно возвращать и снова “привязывать”, они разучатся доверять.
Ребенка не передадут в семью, если:
- это будет противоречить желанию ребенка, создаст угрозу его жизни, здоровью, нарушит его права и интересы;
- окажется, что вместе с гражданином, который взял ребенка “в гости”, проживает родитель малыша, лишенный родительских прав.
Школа приемных родителей
Согласно Семейному кодексу России, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, должны пройти специальное обучение в Школе приемных родителей.
Если вы уже являетесь опекуном (попечителем) или усыновителем, повторное обучение в Школе приемных родителей не требуется.
Отправляясь в опеку…
Не ждите, что вас примут с распростёртыми объятиями — поначалу вас может ожидать более чем прохладный приём. Дело в том, что в опеку довольно часто обращаются люди с психическими проблемами или недобросовестные граждане, пытающиеся решить с помощью усыновления свои жилищные или другие материальные проблемы. Именно поэтому специалист Отдела по защите прав детей (это современное название органов опеки) должен быть всегда на страже. Кроме того, помимо работы с усыновителями, на него возложена масса других обязанностей и очень часто ему просто недостаёт времени и терпения. Если вы возьмите с собой хотя бы паспорт, свидетельство о браке и копию финансово лицевого счёта, то тем самым уже покажете серьёзность ваших намерений и значительно облегчите путь к взаимопониманию.
Некоторые специалисты рисуют мрачные картины здоровья и умственных способностей детей-сирот, описывают массу возникающих трудностей, проверяя, таким образом, вашу решимость и подготовленность. Кроме того, не забывайте, что инспектор тоже человек и в момент вашего посещения может быть не в духе или очень занят, торопиться, скажем, в суд. Ведите себя естественно, в соответствии со своей убеждённостью, доброжелательно и спокойно, но настойчиво.
При первом посещении вам предстоит только беседа со специалистом. Его задача выслушать вас, выяснить мотив усыновления, понять насколько полно вы осознаёте ответственность такого шага, соответствуют ли ваши жилищные, семейные и материальные условия требованиям законодательства. Кроме того, он должен разъяснить ваши будущие права и обязанности по отношению к усыновлённому ребёнку, процедурные вопросы, ответить на ваши вопросы и выдать список документов, которые необходимо собрать.
Комментарии к ст. 124 СК РФ
1. Комментируемая статья закрепляет приоритет усыновления среди иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Приоритет этой формы проистекает из самой сущности усыновления и может быть обоснован следующими аргументами: во-первых, усыновление — это единственная форма, которая (при отсутствии отмены усыновления) носит пожизненный характер; во-вторых, в силу усыновления усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновляемым детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению (п. 1 ст. 137 СК РФ); в-третьих, даже тогда, когда ребенок уже устроен в семью (на условиях опеки (попечительства), в приемную или патронатную семью) при наличии лиц, желающих его усыновить, ребенок может быть передан на усыновление при соблюдении установленных в законе условий (ст. 131 СК РФ). Признавая усыновление приоритетной формой устройства ребенка, закон исходит из принципа приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии (см. комментарий к ст. 1 СК РФ).
2. Целью усыновления является обеспечение возможности воспитания и развития ребенка в семье. Усыновление допускается только в интересах детей с соблюдением требований п. 1 ст. 123 СК РФ, т.е. с учетом этнического происхождения ребенка, принадлежности его к определенной религии и культуре, родного языка, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также с учетом возможностей обеспечить ребенку (детям) полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Соблюдение интересов ребенка является обязательным условием любого усыновления. Под интересами ребенка при усыновлении понимается прежде всего обеспечение необходимых условий для его полноценного физического, психического и духовного развития. При этом интересы ребенка нельзя понимать в узком смысле, как обеспечение удовлетворительных материальных и жилищных условий. В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» содержится разъяснение: «Под интересами детей при усыновлении следует, в частности, понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития». В этом плане показательно дело, рассмотренное Верховным Судом РФ 26 февраля 2008 г. (Определение N 33-Г08-1) .
———————————
БВС РФ. 2008. N 7.
3. Усыновление возможно только в отношении несовершеннолетнего ребенка, т.е. не достигшего 18 лет. Правовое положение усыновленных и удочеренных детей одинаково, поэтому законодатель использует данные категории как синонимичные. Усыновители должны быть осведомлены о состоянии здоровья ребенка, передаваемого на усыновление. В этих целях ребенок проходит обследование экспертной медицинской комиссией, которая дает заключение о состоянии его здоровья, а также о физическом и умственном развитии ребенка. По желанию усыновителей может быть проведено независимое медицинское освидетельствование ребенка в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ N 369 и Министерства образования РФ N 641 от 25 декабря 1995 г. «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» .
———————————
Российские вести. 1996. N 77. 24 апр.
В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 разъяснено: «Состояние здоровья усыновляемого ребенка должно быть подтверждено не справкой медицинского учреждения или врача, а медицинским заключением экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка».
В законе нет запрета на усыновление одновременно двух и более детей. Учитывая, что при усыновлении прерывается правовая связь ребенка не только с родителями, но и с другими близкими родственниками (ст. 137 СК РФ), усыновление братьев и сестер разными лицами по общему правилу не допускается (п. 2 ст. 124 СК РФ). Исключение возможно в тех случаях, когда дети никогда вместе не проживали, не воспитывались, не осведомлены друг о друге и о своем родстве или один из них по состоянию здоровья не может воспитываться в семье, а также в других случаях, когда усыновление будет отвечать интересам данного конкретного ребенка. Так, Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ 28 ноября 2002 г. вынесено Определение N 43-Г02-6 об оставлении без изменения решения Верховного суда Удмуртской Республики от 29 августа 2002 г. об отказе в установлении удочерения, поскольку суд, оценивая представленные доказательства, не признал их убедительными, свидетельствующими о том, что удочерение ребенка отдельно от ее брата иностранной гражданкой отвечает интересам несовершеннолетней девочки .
———————————
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 ноября 2002 г. N 43-Г02-6 // СПС «Гарант».
4. Конвенция ООН о правах ребенка рассматривает усыновление в другой стране в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если он не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным (ст. 21). Несмотря на непрекращающуюся полемику в СМИ о необходимости ужесточения контроля за усыновлением российских детей иностранными гражданами или лицами без гражданства и введения запрета на территории России на международное усыновление, действующее российское законодательство допускает усыновление детей — граждан Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства. Такое усыновление производится на общих основаниях, с соблюдением ряда дополнительных требований. Семейный кодекс РФ отдает приоритет при усыновлении российским гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации. В этих целях введен учет детей, оставшихся без попечения родителей, которые могут быть переданы на воспитание в семьи граждан Российской Федерации (см. комментарий к ст. 122 СК РФ). Иностранные граждане и лица без гражданства могут усыновить российских детей при обязательном соблюдении двух условий: во-первых, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от их гражданства и места жительства; во-вторых, по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Этот порядок усыновления распространяется и на российских граждан, постоянно проживающих за границей. Исключение составляют только родственники ребенка, желающие его усыновить. Они вправе усыновить ребенка на общих основаниях, наравне с российскими гражданами, независимо от их гражданства и места жительства.
Порядок усыновления (удочерения) детей, как правило, является судебным. То есть граждане должны будут в конечном итоге обратиться в суд для получения разрешения на взятие ребенка в семью. Постановление уполномоченного органа будет служить основанием для оформления детских документов с данными об усыновителях.
Но как можно справиться с поставленной задачей? В целом удочерение ребенка в РФ выглядит так:
- Потенциальные усыновители обращаются в роддом, дом малютки или детский приют, заполняют там анкету. С ее помощью будут подбираться дети, которые соответствуют указанным требованиям.
- Граждане обучаются в школе приемных родителей. Лучше всего сделать это заранее, еще до обращения с анкетой в уполномоченную службу.
- Люди, планирующие удочерение ребенка, собирают все необходимые для этой задачи справки. О них будет рассказано позже.
- Происходит знакомство с ребенком и изучение данных о нем. Это крайне важный момент. Усыновители должны установить контакт с малышом. Тогда процесс пройдет с меньшими проблемами.
- Подается иск об усыновлении в суд. Судья будет принимать решение на основании подготовленных и предоставленных в уполномоченный орган справок.
- На руки потенциальным усыновителям выдается постановление суда установленной формы.
- Происходит переоформление детских документов в ЗАГСе. Усыновителям выдается гербовая справка об удочерении.
Вот и все. Звучит легко, но на практике все намного труднее, чем кажется. Дела об усыновлении/удочерении ребенка рассматриваются судьями, а также в процессе участвуют органы опеки и психологи. Если опека сочтет усыновителей неподходящими, скорее всего, судья откажет в удочерении.